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台灣因為實施一例一休而鬧得沸沸揚揚，日本政府也正大力推動「勞動方式改革」，待與產業界、在野黨達成協議後，3月底彙整出「勞動改革實行計畫」，以防止員工過勞死。■Legal claims of death by overwork have risen to a record during prime minister Shinzo Abe's reign, and many see labour reform as badly overdue.

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日本首相安倍晉三去年8月3日第3次內閣改組時，提出要實現日本1億人口都在社會上活躍的「一億總活躍社會」目標，達成目標的最大挑戰便是「勞動方式改革」，要改善正式與非正式員工之間的同工不同酬，以及長時間加班等問題。日本《勞基法》第36條規定，企業讓勞工在法定工作時間（1天8小時，1周40小時）外加班，或要求勞工假日上班時，必須與勞工簽署相關協議書，並向勞動基準監督署提出申請，否則就違反勞基法。這也是俗稱的《36協定》，協定中規定的加班上限為，1個月不得超過45小時，1年不得超過360小時。勞基法雖有明文規定，但大多企業並未實際遵守。日本厚生勞動省勞動基準局2013年10月調查發現，有56.6％的中小企業並沒有與勞工簽署協定，並讓勞工違法超時加班。此外，日本《勞基法》還規定，若有臨時、突發的特殊情況，不得不要求勞工超時加班時，可與勞工簽署「附帶特別條款的36協定」，並向勞動基準監督署提出申請，但12個月內允許超時加班的上限不得超過6個月。 此附帶條款成為企業讓勞工無限延長加班時間的法律漏洞而遭詬病。加班時數上限明文規定日本政府擬修勞基法，明文規定加班時數上限，主要是想讓法律條文不再有灰色地帶，讓勞工的加班時數不要超過腦、心臟疾病的勞災認定標準，即所謂「過勞死」判定標準，每個月超過100小時，或2個月起至6個月之間，平均每個月加班超過80小時。在日本政府提出的草案內容為，若企業讓員工超過《36協定》規定的1年360小時上限的工作數將課以罰則。在業務繁忙期，若再簽署特例的勞資協定的話，1年的加班時數可延長至平均1個月最多60小時，1年最多720小時。以周休2日，1周上班5天來計算，每天平均可加班2個多小時，若每天加班3小時以上則算超時。企業主違規將被逮捕修正案中將強制規定，若企業不簽署勞資協定即讓員工加班，或簽了特例勞資協定後，還讓員工1年加班超過720小時，即使只有1名員工超時，企業主將被逮捕、移送檢方。此草案一出爐，即被指出許多漏洞，例如，建設、運輸、研發等工作人員，因考慮業務的特殊性，可以不適用加班時數上限規定。管理幹部、農業、水產業等，與經營者相同立場者，根本沒有所謂的加班，國家公務員根本不適用勞基法等。對於休日和假日的界定也很模糊，假日上班可能不被計算在加班時數上限中。在野黨民進黨反彈指出，「1個月100小時是過勞死的認定標準，法律以此為標準，不是形同於允許企業讓勞工做到過勞死嗎？」硬性規定加班時數上限，對某些人而言，加班費減少將大大影響生計，有些人則會被逼到不得不提早上班或將工作帶回家，替公司免費加班。再者，能否建立有效的違法企業取締辦法也讓人存疑。工作方式改革的另一重點是，實施同工同酬制度，改善契約、派遣勞工等低薪問題。草案中規定，同一家企業對正式與非正式員工不能有不合理的差別待遇。不過，有些派遣員工雖然在大公司工作，但他所屬的是派遣公司，故很難掌握到他們實際受到的不公平待遇，有些公司為減輕人事經費負擔，可能乾脆下調正式員工薪水，好達成政府要求的平等。安倍政府希望能透過推動工作方式改革，提高員工薪資及生活品質，讓日本的經濟形成好循環，並達成國內生產毛額達600兆日圓、出生率提高至1.8％、因照護家人離職的案例減為零等三大目標。不過，改革否能順利推動實行，達到預期的效果？還有待觀察。(工商時報)

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